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各有關(guān)單位：

為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，全面加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正和誠實信用，我局修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會各界意見建議，請于2022年7月1日前將意見建議書面反饋市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

電話：0531-68967010

郵箱:jnztbjd001@163.com

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實施意見（征求意見稿）

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年6月1日

（征求意見稿）

為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，全面加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正和誠實信用，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等，提出如下意見。

一、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

(一）實施招標(biāo)投標(biāo)差異化監(jiān)管。屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程，必須進(jìn)入公共資源交易平臺招標(biāo)；上述規(guī)定范圍以外的工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。涉及政府采購的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許和鼓勵非依法必須招標(biāo)的工程進(jìn)入公共資源交易平臺交易。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項目核準(zhǔn)或備案時同步提出申請，并在項目核準(zhǔn)或備案文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報原項目核準(zhǔn)、備案部門批準(zhǔn)或重新出具備案證明。     

取得項目核準(zhǔn)、備案部門核準(zhǔn)意見或備案證明的工程項目，具備相應(yīng)技術(shù)條件，招標(biāo)人對項目資金落實等內(nèi)容承諾并自行承擔(dān)招標(biāo)失敗的風(fēng)險后，可自主決定發(fā)起招標(biāo)。嚴(yán)格承諾制后續(xù)管理措施，未取得必要審批文件的，不得開展招標(biāo)項目的建設(shè)活動。建設(shè)行政主管部門對招投標(biāo)活動實施事中事后監(jiān)管。

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間、投標(biāo)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間等如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第1個工作日。

（三）深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。提升公共資源交易平臺功能，推動公共資源交易實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、異議及投訴處理、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同簽訂、檔案歸集等“全程網(wǎng)辦”，提升招投標(biāo)透明度和規(guī)范性。完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，大力推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動電子化監(jiān)督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用電子交易信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管場景，提高交易監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

二、規(guī)范招標(biāo)市場行為

（一）落實招標(biāo)人主體責(zé)任制。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組織，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自主選擇與工程項目相適應(yīng)的資格審查方式，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)澄清資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中相關(guān)問題，自行委派熟悉招標(biāo)項目需求的專業(yè)人員作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)。依法賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人承擔(dān)定標(biāo)責(zé)任，鼓勵招標(biāo)人采用“評定分離”方式招標(biāo)。建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，依法必須招標(biāo)的工程項目，在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度。

（二）改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購模式,實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評估法,防止惡意低價中標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人提高信用評價、團(tuán)隊構(gòu)成以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進(jìn)性等因素的評分權(quán)重，強(qiáng)化評審擇優(yōu)，確保項目的質(zhì)量、安全，鼓勵投標(biāo)人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。

（三）規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中不得設(shè)置備案、登記、注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定所有制、特定行政區(qū)域、特定行業(yè)獎項、歧視中小企業(yè)等不合理投標(biāo)條件，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得設(shè)置與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件；不得縱容和指使潛在投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就項目招標(biāo)條件和評標(biāo)辦法相互溝通、約定；不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家指定或暗示特定中標(biāo)候選人；不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得擅自終止招標(biāo)；不得采用抽簽、搖號等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人不得將非獨立立項的分部分項工程單獨發(fā)包給總承包之外的單位。包括施工圖范圍內(nèi)的基坑工程（樁基、土方等）、門窗工程、防水工程、消防工程、欄桿工程、景觀工程、智能化工程、保溫工程、通風(fēng)空調(diào)、裝飾裝修等分部分項工程。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程項目所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件。施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。除工程總承包發(fā)包或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程項目外，鼓勵招標(biāo)人對簡單、通用的建設(shè)工程項目不設(shè)置企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人初始業(yè)績門檻。依法必須招標(biāo)的政府投資項目或國有資金投資的大中型建設(shè)項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)在初步設(shè)計及概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

三、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度

(一）完善招標(biāo)投標(biāo)公示制度。項目開標(biāo)、評標(biāo)期間，所有有效投標(biāo)人投標(biāo)中所報的企業(yè)業(yè)績、項目班子成員和項目負(fù)責(zé)人業(yè)績在公共資源交易平臺公示。項目評標(biāo)結(jié)果確定后，中標(biāo)候選人、項目班子主要成員一并進(jìn)行公示，公示期不少于3日。

依法必須招標(biāo)的工程項目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者依法需要保密的內(nèi)容外，中標(biāo)人應(yīng)在合同訂立之日起5日內(nèi)，在濟(jì)南公共資源交易中心網(wǎng)站公開合同訂立信息，包括項目名稱、合同雙方全稱、合同工期、合同價款、合同簽訂及生效時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同履行及變更信息等要素。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)共同對所公開信息的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

（二）調(diào)整中標(biāo)項目班子成員信息動態(tài)管理制度。施工招標(biāo)（含工程總承包）項目班子主要成員為項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、安全員。監(jiān)理招標(biāo)項目班子主要成員為項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。全過程咨詢招標(biāo)項目班子主要成員為監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。自中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布之日起，建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)中將中標(biāo)項目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗收后調(diào)整為非在建狀態(tài)。

投標(biāo)人擬派的工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）自投標(biāo)截止日起不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）。在建合同工程的開始時間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時間為合同簽訂之日），結(jié)束時間為該合同工程通過驗收（具備竣工驗收證明材料）或合同解除之日。以下情形視為“有在建合同工程”：

（三）規(guī)范保證金管理制度。

1.對信用優(yōu)良企業(yè)免收投標(biāo)保證金和履約保證金。鼓勵招標(biāo)人免收信用優(yōu)良投標(biāo)人的投標(biāo)保證金和履約保證金，并優(yōu)選信用記錄優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人。招標(biāo)人自行確定是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金，并在招標(biāo)文件中明確。

信用優(yōu)良的企業(yè)需滿足如下要求：在濟(jì)南市信用評價等級為AAA級；近3年承建的工程項目未發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故；近3年無建設(shè)工程不良信用信息。

2.規(guī)范質(zhì)量保證金管理。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留質(zhì)量保證金；建筑工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由承發(fā)包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。

3.全面推行保證保險。濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)的工程項目,依法需要提供投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和工程款支付擔(dān)保的,市場主體可以根據(jù)自身情況,自愿選擇現(xiàn)金、保證保險或銀行保函等任一形式繳納,政府和國有資金投資項目應(yīng)優(yōu)先采用保證保險方式繳納。

建設(shè)單位(招標(biāo)人)要求提供投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確繳納方式、時限要求,施工單位(投標(biāo)人)按要求提供已經(jīng)生效的保證保險合同(保單)的,視同已經(jīng)繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金。

工程款支付保證保險的保證金額由承發(fā)包雙方在合同中約定,但不得低于該項目履約保證金金額,保證期限應(yīng)當(dāng)覆蓋合同約定的工程款支付周期。同一保險機(jī)構(gòu)不得在同一工程項目中同時為承包人、發(fā)包人分別提供履約和工程款支付保證保險。

保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體信用狀況和各險種實際,建立浮動費率機(jī)制,對信用狀況優(yōu)良的企業(yè)，可以適當(dāng)降低保險費用、簡化保險程序。

（四）建立合同履約管理制度。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，推進(jìn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。將合同履約行為納入信用評價，加大對建設(shè)單位和承包單位不依法簽訂合同、自行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，以及擅自變更施工現(xiàn)場項目班子主要成員和掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的查處力度，并依法實施信用管理。

四、依法查處違法違規(guī)行為

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)采取“雙隨機(jī)一公開”抽查、一標(biāo)一評、標(biāo)后評估及績效評估等形式，加大工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管力度。對標(biāo)后評估報告認(rèn)定招標(biāo)結(jié)果不合理或存在問題的項目列入工程質(zhì)量安全重點監(jiān)督對象。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革、司法、審計等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、標(biāo)后違法分包轉(zhuǎn)包等行為的查處打擊力度。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動。任何單位和個人有權(quán)對依法必須招標(biāo)項目中存在的違法行為向有關(guān)建設(shè)行政主管部門舉報。舉報應(yīng)提出具體違法事實、可供查證的線索或必要的證明材料。舉報處理期間，招標(biāo)人可繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

(二）依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，不得使用未達(dá)到相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作；不得代理違法事項；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人或?qū)＜以u委串通，干擾評標(biāo)活動，操縱中標(biāo)結(jié)果；不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、明招暗定、向投標(biāo)人索取不正當(dāng)利益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人的考核、評價，嚴(yán)格依法查處其違法違規(guī)行為，并依法實施信用管理。

(三）依法查處投標(biāo)人違法違規(guī)行為。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，評標(biāo)委員會、招標(biāo)人或建設(shè)行政主管部門有權(quán)取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，由相關(guān)建設(shè)行政主管部門依法處理，并依法實施信用管理。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的有關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第一項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形；不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的MAC地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第二項規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形；不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第六項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形；同一項目（或同一標(biāo)段）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價，因報價清單下浮率一致等原因，導(dǎo)致投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性差異的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第四項規(guī)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件一致或報價呈規(guī)律性差異”的情形。以上認(rèn)定情形應(yīng)按串通投標(biāo)予以處罰。

（四）依法查處評標(biāo)專家違法違規(guī)行為。建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對評標(biāo)評審專家的監(jiān)督管理，按照《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂＜铱己思?xì)則》（魯發(fā)改公管〔2021〕838號）相關(guān)要求，依法對評標(biāo)評審專家在評標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管。評標(biāo)評審專家在評標(biāo)評審活動中的違法違規(guī)行為，由建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理，并報省發(fā)展改革委和省相關(guān)行政監(jiān)督部門。

(五）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為異議、投訴管理。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人對招標(biāo)預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；對招標(biāo)人異議答復(fù)不滿意的，可在規(guī)定期限內(nèi)向相關(guān)建設(shè)行政主管部門投訴。建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)人應(yīng)暢通投訴、異議受理渠道，投訴、異議符合受理條件的，應(yīng)依法依規(guī)受理、調(diào)查、處理；不符合受理條件的，有權(quán)拒絕受理，并告知理由。對捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實信息，假冒他人名義進(jìn)行投訴造成不良影響的投訴人，相關(guān)建設(shè)行政主管部門將依法處理，并依法實施信用管理；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。